Contribuição do AlSur para o Pacto Digital Global

O consórcio AlSur, composto por 11 organizações da sociedade civil e acadêmicas da América Latina que buscam fortalecer os direitos humanos no ambiente digital na região, enviou sua contribuição ao Pacto Digital Global (GDC) em abril. O documento completo pode ser encontrado aqui.

O Global Digital Compact (GDC) é uma consulta aberta liderada pelo Tech Envoy do Secretário-Geral das Nações Unidas. O Pacto busca delinear princípios compartilhados para um futuro digital aberto, livre e seguro para todos, e espera-se que ele possa se tornar uma agenda comum em várias questões críticas da Internet, incluindo: aplicação dos direitos humanos on-line, introdução de critérios de responsabilidade para discriminação e conteúdo enganoso, conectividade, evitar a fragmentação da Internet, proteção de dados e regulamentação da Inteligência Artificial.

As organizações que compõem a AlSur estão cientes de que os problemas relacionados às tecnologias digitais têm impactos diferenciados nas sociedades do Sul global. Esses problemas e impactos devem ser considerados na formulação de qualquer agenda ou diretrizes comuns, como a GDC. Nesse sentido, este documento representa uma oportunidade fundamental para promover perspectivas que levem em conta as desigualdades e os desafios diferenciados em nível internacional e promover ações que levem em conta as populações mais vulneráveis. Se essas visões não forem levadas em conta na tomada de decisões relacionadas à governança digital e da Internet, os avanços tecnológicos poderão aprofundar as desigualdades em vez de promover mudanças e alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS).

As propostas da AlSur incluem contribuições em quase todos os itens da agenda propostos pelo GDC. Elas foram elaboradas após uma série de reuniões coletivas e ações conjuntas baseadas na experiência dos 11 membros da AlSur nos 8 países onde trabalhamos, e resumem seis anos de trajetória e reflexão conjunta sobre os desafios, realidades, lições aprendidas e propostas sistematizadas em mais de 20 publicações coletivas disponíveis em inglês, português e espanhol.

A seguir, resumimos as contribuições em cada área temática:

  1. Aplicação dos direitos humanos on-line

Em um momento de crescimento acelerado da conectividade com a Internet e do uso cada vez mais intenso de tecnologias digitais, a aplicação e a proteção dos direitos humanos em ambientes digitais é um dos maiores desafios para as agendas nacionais, regionais e globais. Em nossa contribuição, concentramo-nos em duas questões em particular, a liberdade de expressão e a privacidade, ambas facilitadoras do exercício de outros direitos.

1a. Liberdade de expressão

Na América Latina, a liberdade de expressão on-line continua a ser restringida de forma direta e indireta. Por um lado, por meio de regras e práticas que impõem censura a conteúdos legítimos ou desligamentos da Internet, por exemplo. Por outro lado, por meio da disseminação da violência on-line, do ódio e do uso de tecnologias de vigilância contra jornalistas e defensores dos direitos humanos. Destacamos a violência on-line baseada em gênero, que silencia as vozes das mulheres e desestimula sua participação em debates públicos.  

As recomendações incluem:

  • Estabelecer medidas concretas e mecanismos de monitoramento para erradicar todas as formas de violência.
  • As limitações à liberdade de expressão on-line devem seguir os mesmos padrões das limitações off-line e, portanto, ser estabelecidas por lei e atender às condições necessárias para sua aplicação.
  • Os provedores de plataformas on-line devem incluir mecanismos para levar em conta a diversidade cultural e contextual em suas políticas e práticas de moderação de conteúdo.
  • Padrões de alto nível e mecanismos de monitoramento devem ser implementados para garantir a neutralidade da rede e o respeito ao livre fluxo de informações.
  • As interrupções totais ou parciais da Internet representam sérios desafios ao exercício de uma ampla gama de direitos e devem ser evitadas.
  • O discurso anônimo e pseudônimo deve ser protegido.

1b. Vigilância

A vigilância tem um impacto desproporcional sobre o gozo dos direitos humanos. Apesar disso, a aquisição e o uso de mecanismos legais de vigilância por estados e empresas aumentaram nos últimos anos, muitas vezes sem as salvaguardas necessárias.  Esse aumento também se reflete no uso dessas tecnologias em políticas públicas para lidar com uma ampla gama de desafios sociais, como segurança pública, controle de fronteiras, vigilância de protestos sociais, acesso a serviços públicos e, recentemente, como forma de combater pandemias.

Portanto, há uma necessidade premente de desenvolver padrões que regulem a aquisição, o desenvolvimento e a aplicação de tecnologias habilitadas para vigilância, com foco na prevenção, especialmente considerando que a avaliação das violações de direitos sempre ocorre após a sua ocorrência.

As recomendações incluem:

  • Monitorar a conformidade dos Estados com seus compromissos internacionais de direitos humanos.
  • Orientar e monitorar a adoção de estruturas normativas baseadas em direitos humanos para limitar o uso de tecnologias de vigilância pelo Estado para fins pacíficos.
  • Apoiar o fortalecimento de instituições e mecanismos judiciais e de supervisão.
  • A transparência deve orientar qualquer ação do Estado em relação às suas capacidades gerais de vigilância. Além disso, determine a adoção de medidas de devida diligência em direitos humanos na aquisição de tecnologias de vigilância.
  • Assegure que mecanismos e padrões estejam em vigor para garantir que o setor de tecnologia de vigilância cumpra seu dever de proteger os direitos humanos.
  1. Conectando todas as pessoas e escolas

O desafio da conectividade na América Latina continua sendo uma realidade inegável.  O vínculo entre pobreza e desigualdade tem sua parcela nesse problema.

O vínculo entre pobreza e desigualdade tem sua parcela nesse problema, mas há outras disparidades que devemos reconhecer: entre elas, que o hiato digital também afeta mais as populações femininas e os grupos geográfica ou socialmente isolados. Para enfrentar esses desafios e garantir o acesso universal aos serviços de telecomunicações, os Estados devem combinar diferentes iniciativas regulatórias que garantam os princípios de disponibilidade, viabilidade econômica e acessibilidade.

As recomendações incluem:

  • O CDG deve reconhecer que fornecer conectividade para todos faz parte das obrigações dos Estados.
  • As políticas para promover a conectividade para todos devem combinar soluções baseadas no mercado com soluções voltadas para a comunidade.
  • Os Fundos de Serviço Universal devem ser ativados para obter acesso à Internet para todos, incluindo escolas, com prioridade para áreas remotas ou marginalizadas.
  • Reconhecer a neutralidade da rede como fundamental para alcançar a conectividade para todos.
  • Incentivar os estados a desenvolverem políticas de alfabetização digital que levem em conta as disparidades urbano-rurais e adotem uma perspectiva de gênero.
  • Incluir medidas específicas para permitir que as pessoas com deficiência (PWDs) aproveitem ao máximo a Internet.
  1. Proteção de dados

As estruturas regulatórias e de proteção de dados aplicadas pelos Estados ficaram defasadas em relação ao ritmo acelerado de adoção e desenvolvimento das tecnologias digitais. Além disso, a regulamentação entra constantemente em tensão com a implementação de tecnologias de vigilância, que ocorre em uma relação de poder desigual entre os proprietários de dados em relação aos Estados e às empresas. Ao mesmo tempo, o debate sobre instrumentos internacionais para combater o crime cibernético também é atualmente um motivo para retroceder na proteção de dados, sem uma reflexão clara sobre os problemas que os fluxos de dados transfronteiriços desprotegidos podem acarretar no futuro.

Algumas recomendações são:

  • Deve-se incentivar uma legislação sólida sobre proteção de dados pessoais e acesso à informação, bem como regras para equilibrar os direitos fundamentais à privacidade, à liberdade de expressão e ao acesso à informação.
  • A ideia de "consentimento informado" precisa ser repensada, combinada com outros princípios de proteção de dados, à luz do surgimento de novas tecnologias.
  • Os controladores de dados públicos e privados devem cumprir as obrigações de imparcialidade, diligência e confidencialidade.
  • Os Estados devem ter autoridades independentes de proteção de dados com capacidade adequada para inspecionar, monitorar e sancionar as infrações cometidas por entidades públicas e privadas.
  • A vigilância legal das comunicações deve ser realizada somente quando necessária e proporcional.
  • Os Estados devem adotar medidas legislativas, administrativas e outras com altos padrões para a proteção de dados pessoais e direitos humanos em geral, especialmente em relação a investigações criminais transfronteiriças.
  1. Promovendo a regulamentação da Inteligência Artificial

As características da Inteligência Artificial (IA), como sua alta complexidade, comportamento autônomo, necessidade de grandes quantidades de dados para operar e opacidade, podem afetar negativamente vários direitos fundamentais. Na América Latina, há uma tendência alarmante de aumento do uso de sistemas de IA sem as devidas salvaguardas e em áreas sensíveis de políticas públicas, como a prestação de serviços estatais. Embora nossa análise mostre que as leis de privacidade de dados costumam ser a principal fonte de controle para evitar abusos, na maioria dos países elas ainda não estão maduras o suficiente para se aplicarem a essas novas tecnologias e, às vezes, ficam aquém de fornecer proteções específicas.

As recomendações incluem:

  • Reforçar a obrigação de todas as partes interessadas de respeitar os direitos humanos no desenvolvimento e na implantação de sistemas de IA, destacando explicitamente que a promoção dos direitos humanos e da diversidade deve ser abordada durante todo o ciclo de vida dos sistemas de IA.
  • Incentivar a participação efetiva de várias partes interessadas e multidisciplinares na tomada de decisões, bem como a produção de avaliações de impacto sobre os direitos humanos, por meio de recomendações específicas, bem como considerações sobre a necessidade de ação afirmativa para garantir a inclusão de grupos historicamente marginalizados.
  • Incentivar e orientar o estabelecimento de mecanismos de acompanhamento e monitoramento.
  • Desenvolver padrões para avaliação periódica, monitoramento e mecanismos de responsabilidade durante todo o ciclo de vida da AI.
  • Estabelecer obrigações claras de relatórios e mecanismos de avaliação implementados pelos fornecedores.
  • Incentivar a colaboração entre as economias mais avançadas e as de regiões como a América Latina para promover a capacitação e a transferência de conhecimento, aprimorar o setor local e concentrar o crescimento na igualdade de oportunidades.
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