Gobernanza de la IA para Latam: mapa de los foros globales y regionales más relevantes (Parte 2)

Los foros de gobernanza de la IA de alcance regional

Para tener claridad sobre los foros de gobernanza relevantes para América Latina, hay que decir, en principio, que son facilitados en su mayoría por actores que promueven la agenda del desarrollo que busca priorizar las ventajas económicas fruto de la explotación y producción de sistemas de IA con el objetivo de potenciar la economía y el mercado del trabajo. Aquí se encuentran, entre otros, los BRICS+, la CEPAL y el G20.

Los BRICS+ son un grupo de países en desarrollo que busca hacer contrapeso al G7 compuesto por Brasil, Rusia, India, China y Sur África que busca ampliar la cooperación de sus miembros en materia de IA y desarrollar estándares de gobernanza para ‘hacer que las tecnologías de IA sean más seguras, confiables, controlables y equitativas’. No se ha definido quiénes conformarán dicho grupo, o su agenda de trabajo, o qué mecanismos de participación serán creados para involucrar a distintos actores interesados, lo cual se espera que suceda próximamente.

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL creó en 2022 un grupo de trabajo para la IA en el marco de la agenda e-LAC. El grupo está coordinado por el Centro Nacional de IA de Chile y la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento de Uruguay AGESIC. Por ahora su énfasis está puesto en las condiciones habilitadoras para el desarrollo y uso de la IA en los países LAC. Este entorno cuenta con los Estados como protagonistas, y parece que facilitará espacios de socialización de los resultados del trabajo de grupo en IA con la sociedad civil, veremos.

El G20 es un grupo de países que reúne a las mayores economías del mundo que agrupa en la región a Brasil, Argentina y México. Cuenta con un grupo de trabajo en IA cuya agenda se enfoca en su desarrollo, en la generación de capacidades, en la gobernanza de datos e infraestructura, entre otros. Para 2024, el trabajo del G20 está enfocado en distintas dimensiones del desarrollo sostenible (economía, sociedad, medioambiente) y en la reforma de la gobernanza global. Se espera que los desarrollos del grupo de trabajo en IA sean discutidos y adoptados en la Cumbre que tendrá lugar en noviembre en donde participan Estados, la academia, sociedad civil, entre otros.

Como contrapeso a la agenda centrada en el desarrollo económico, la Organización de Estados Americanos OEA ha generado dos instancias relacionadas propicias para la discusión sobre la regulación o gobernanza de la IA. La primera, fruto de la orden emitida en 2023 por la Asamblea General que encarga a la Secretaría de dicho organismo la delimitación de una agenda latinoamericana dedicada al abordaje de las tecnologías emergentes en los gobiernos digitales; y la segunda, que está asociada a los compromisos pactados en la Cumbre de las Américas de 2022, el cual fija como meta para los Estados miembro impulsar el uso ético y responsable de la IA, así como su respeto por los derechos humanos y el desarrollo inclusivo. Paralelamente, en el marco de la OEA se dio creación a un grupo ad hoc que abordará la gobernanza de datos e IA cuyo trabajo será avanzar lineamientos interamericanos en esa materia.

En esta agenda regional también se suma el Consejo Intergubernamental para la IA, fruto de la Primera Cumbre Ministerial y de Altas Autoridades sobre la Ética de la IA para América Latina y el Caribe, promovida por el CAF, UNESCO1 y el gobierno de Chile. Su objetivo es el de crear un posicionamiento regional en las discusiones sobre la regulación y gobernanza de la IA que tendrá lugar en Naciones Unidas en este año. Está por verse qué espacios de participación y discusión abierta se darán allí, en un proceso que hasta la fecha se ha caracterizado más bien por su impenetrabilidad.

Los foros de alcance global

En el plano global el conjunto de foros de discusión de esta temática es numeroso2, pero conviene mencionar lo que está sucediendo en Naciones Unidas a través del trabajo de su Secretaría General, y del Envíado Especial en Tecnología (Envoy on Technology en inglés) encargado de centralizar y coordinar a los actores interesados en tres procesos en el Pacto Digital Global y el cuerpo asesor de alto nivel para la IA.

El Pacto Digital Global (o GDC por sus siglas en inglés) busca definir la agenda de principios para el futuro digital abierto, libre y seguro, incluye entre su contenido las discusiones sobre gobernanza global de la IA. De hecho, para avanzar en una agenda de propuestas, el GDC dio paso a la creación de un cuerpo asesor de alto nivel para la IA (High-Level Advisory Board on AI, HLab en inglés). 

El cuerpo asesor tiene como misión en este año avanzar distintas recomendaciones de gobernanza global de la IA. Su primera propuesta, publicada a fines de 2023, será afinada en un borrador final que será publicado en agosto de 2024. Se espera que su trabajo sirva como insumo para la creación de una agencia internacional para la gobernanza de la IA.

Ahora bien, la Cumbre del Futuro es un evento global que busca definir en 2024 las estrategias operativas para responder a los retos del futuro y que incluye, por supuesto, las discusiones sobre gobernanza de la IA. Los acuerdos de la Cumbre serán plasmados en un Pacto para el Futuro, el acuerdo escrito de múltiples discusiones que abordarán también el futuro de la IA.

Qué esperar a futuro

Mientras las agendas de los foros regionales y globales avanza a ritmos dispares y con objetivos que en ocasiones se sobreponen entre sí, no hay que perder de vista la actividad legislativa en materia de IA en nuestros países. Actividad cada vez más vertiginosa y que emerge no solo en los congresos o parlamentos sino desde diversas autoridades y tomadores de decisión: autoridades de protección del consumidor y transparencia, el sector justicia, entre otros. 

Es allí, en propuestas legislativas y de política pública a nivel local que podremos rastrear y confirmar en verdad cuál es el impacto que está teniendo la agenda internacional en los enfoques de regulación y gobernanza de la IA. Mientras tanto, conviene estar vigilantes de los foros que sugerimos aquí como los más relevantes, y en especial, de aquellos otros más críticos que paralelamente tienen lugar a espaldas del público. 

1 Unesco también tiene un gran rol en la región y a nivel global promoviendo la adopción de sus principios de ética para la IA. No ahondamos aquí en su rol, pero reconocemos que es un actor relevante en el ecosistema de discusiones sobre regulación y gobernanza de la IA.

2 Está el ‘Policy Network on AI’ del Foro de Gobernanza de Internet; el Grupo de Trabajo en IA de la Coalición por la Liberta de Expresión (Freedom Online Coalition); los múltiples grupos de trabajo en IA de la OCDE, entre otros como el Consejo de Europa -cuya regulación en el ecosistema digital suele resonar en LAC fruto del ‘efecto bruselas’-.